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1、广西壮族自治区扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案 关于印发广西壮族自治区扶贫贴息贷款 管理体制改革实施方案的通知 各市、县扶贫办、财政局，中国人民银行广西区各市中心支行、各县支行，中国银行业监督管理委员会广西各银监分局、崇左、来宾、梧州监管办事处: 根据国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会(以下简称“四部委”)《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》(国开办发〔2008〕29号)精神，结合我区实际，经认真研究，制定了《广西壮族自治区扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案》。
2、方案已上报四部委备案，并得到同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
3、 广西壮族自治区扶贫办 广西壮族自治区财政厅 中国人民银行南宁中心支行 中国银行业监督管理委员会广西监管局 二OO八年七月十五日 广西壮族自治区扶贫贴息贷款 管理体制改革实施方案 为建立健全符合市场经济要求的信贷扶贫管理体制和运行机制，提高扶贫资金的运行效率和扶贫效益，根据国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》(国开办发[2008]29号)精神，结合广西实际，经自治区扶贫办、自治区财政厅、中国人民银行南宁中心支行、中国银行业监督管理委员会广西监管局共同研究，制定如下实施方案: 一、总体思路和工作目标 扶贫贴息贷款管理体制改革工作的总体思路是:坚持政府引导，适应市场运作;下放管理权限，引入竞争机制;固定贴息水平，灵活补贴方式;积极探索建立风险防范和激励约束机制。
4、 根据以上总体思路，我区扶贫贴息贷款管理体制改革工作的目标是:通过适当下放管理权限，创造公平竞争环境，充分调动包括各银行业金融机构在内的各有关方面参与扶贫的积极性，发挥其创造性，进一步加大对贫困户和扶贫龙头企业的扶持，加快贫困地区基础设施建设和社会事业发展，提高扶贫贴息贷款的使用效益，确保贫困户受益。
5、 二、基本原则与主要内容 (一)基本原则 按照以上总体思路和目标要求，我区扶贫贴息贷款管理体制改革遵循以下基本原则: 1.责权统一的原则 扶贫贷款及贴息资金的管理、使用和效益统一由地方负责。
6、 2.自愿和公开公平的原则 尊重银行业金融机构的自主经营地位，鼓励自愿按商业原则参与扶贫贷款工作，通过发挥各自经营特点和业务优势，公开公平开展竞争，提高服务水平。
7、 3.贫困户受益的原则 扶贫贷款发放要与解决贫困户温饱、增加收入密切相关，以确保贫困户受益为优先条件。
8、 4.鼓励先进的原则 对扶贫效益突出、经济效益明显的地方，在安排贴息资金时给予倾斜;对贷款发放难、还贷率低的地方，调减额度。
9、 (二)主要内容 1.下放管理权限 将扶贫贷款和贴息资金管理权限适当下放: (1)发放到贫困户的贷款(以下简称“到户贷款”)和贴息资金管理权限下放到县(市、区，以下统称县); (2)发放到项目的贷款(以下简称“项目贷款”)的贴息资金的20%下放到市。
10、 2.银行业金融机构自愿参与 凡愿意参与扶贫工作的银行业金融机构，均可为扶贫贴息贷款发放主体(承贷机构)。
11、贷款的本金由承贷机构自行筹集。
12、贷款利率由承贷机构根据中国人民银行的利率管理规定和其贷款利率定价要求自主决定。
13、贷款期限由承贷机构根据当地农业生产的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等灵活确定。
14、 3.规范贷款投向 扶贫贷款优先用于国家扶贫开发工作重点县(以下简称国家重点县)和自治区扶贫开发工作重点县(以下简称区重点县)及非重点县的贫困村。
15、到户贷款要确保贫困户受益，重点投向贫困户，主要用于发展生产;对通过能人(大户)带动贫困户共同致富的项目，在明确扶贫责任的前提下，可给予适当支持。
16、项目贷款要重点投向与贫困村、贫困户增加收入和改善生产生活条件紧密相关的项目，加大对处于成长期、与广大贫困户联系密切、致富带动力强的中小型扶贫企业的扶持力度。
17、项目贷款应由项目实施单位与扶贫部门签订扶贫责任书，确保扶贫贴息贷款项目与扶贫规划和重点工作密切结合，与促进当地主导产业发展和贫困户增收密切结合。
18、 4.调整贴息政策 (1)贴息资金安排。
19、 A.贴息资金来源。
20、a.中央专项下达的财政贴息资金;b.自治区从中央和区本级财政扶贫资金中安排的贴息资金;c.有条件的市、县从本级财政扶贫资金中安排的贴息资金。
21、 中央下达的财政贴息资金中用于到户贷款的贴息资金比例不低于50%，并优先满足国家重点县的到户贷款需求。
22、 B.贴息资金下达。
23、自治区扶贫办会同自治区财政厅根据中央下达和自治区安排的财政贴息资金总额，依据贫困村数、扶贫龙头企业数和扶贫贴息贷款需求等因素，将贴息资金及对应引导的扶贫贴息贷款指导计划分配各地。
24、其中到户贷款贴息资金及对应引导的扶贫贴息贷款指导计划于中央财政贴息资金下达后一个月内下达到县，项目贷款贴息资金计划及对应引导的扶贫贴息贷款指导计划按上年度规模的80%于第一季度下达到市(同时将下放到市的20%贴息资金下拨到市)，其余的根据各地贷款的发放情况于第四季度在全区范围调剂安排。
25、 C.逐步建立激励约束机制。
26、自治区安排到市、县的贴息资金额度，将视各市、县上年扶贫贷款发放及贴息工作绩效进行调整。
27、各市在安排贴息资金时，可视各县贷款发放情况进行调整。
28、 (2)固定贴息利率。
29、 在贴息期内，到户贷款按年利率5%、项目贷款按年利率3%的标准，给予贴息。
30、 (3)贴息期限。
31、 自治区下达的贴息资金，每次贴息的最长期限为1年。
32、贷款期限不足1年的，按实际期限给予贴息;贷款期限超过1年的，可分次逐年给予贴息，但同一笔贷款最多贴息两次，且每次必须按规定程序进行贴息的确认、申报、审批。
33、 (4)贴息方式。
34、 到户贷款贴息资金可采取直接或通过承贷机构间接补贴给贷款户两种方式，具体采取何种方式，由各县自行确定，鼓励直接补贴到贷款户。
35、项目贷款贴息资金直接补贴给项目实施单位。
36、 (5)专账管理。
37、 财政贴息资金要存入财政扶贫资金专户，实行专账管理。
38、贴息资金不得用于贴息范围之外的其他支出。
39、如有结余，可结转下年度继续使用。
40、 5.明确部门职责 扶贫部门负责组织、协调、监督和监测，做好指导服务、贫困户核准、项目库建设及项目认定和贴息确认等工作。
41、 财政部门负责扶贫贷款贴息资金的审核与拨付，参与项目库建设及项目认定。
42、 银行业金融机构负责扶贫贷款项目的审批，贷款投放和回收，并在保证扶贫贴息信贷资金安全的前提下，尽量简化手续，放宽贷款条件，提供方便、快捷的服务。
43、 人民银行广西各级分支机构负责加强对扶贫贴息贷款的政策指导和管理。
44、 银行业监督管理部门负责对承贷银行业金融机构开办的扶贫贴息贷款业务实施审慎监管。
45、 三、具体运作方式及程序 (一)到户贷款运作方式及程序 到户贷款重点投向贫困户，主要用于发展生产。
46、到户贷款的单户贷款额度、承贷机构选定、具体贴息方式确定、贴息资金及贷款计划的分配与下达等仍按《广西壮族自治区扶贫到户贷款实施管理办法(试行)》(桂开办发[2007]90号)执行。
47、但对承担明确的扶贫责任、实施带动贫困户共同致富项目的能人(大户)所需贷款也可以支持，并根据其带动贫困户数量确定贷款(贴息)额度。
48、 (二)项目贷款运作方式及程序 1.扶贫贷款项目库建立 (1) 项目库准入范围。
49、 根据贷款投向和贴息对象，可进入扶贫贷款项目库的项目或项目实施单位主要在以下范围选择: A.国家、自治区认定的扶贫龙头企业; B.有志于到重点县、贫困村创业发展，在建立产业基地、农产品加工与销售、吸纳贫困户劳动力转移就业等方面，能直接带动贫困农户增收的企业; C.重点县、贫困村兴办的能独立承担法律责任的各种类型的农村合作经济组织、中介服务组织、专业发展协会; D.国家重点县内对促进贫困村基本生产生活条件改善、教育文化卫生事业发展具有直接作用的中小型基础设施及社会事业等项目。
50、 (2)项目认定的基本条件。
51、 A.符合当地扶贫开发的总体规划及扶贫主导产业发展规划，与贫困村整村推进扶贫开发、异地扶贫搬迁安置、贫困户劳动力转移就业紧密结合; B.在促进贫困村产业发展、帮助贫困户增加收入或改善贫困村、贫困户生产生活条件上有具体的目标及措施; C.项目业主能独立承担法律责任，依法经营，项目经济效益和扶贫效益好，有市场竞争力; D.项目业主在银行具有良好信誉，能够按期归还贷款本息，无欺诈经营行为，无不良资信记录，无不良债务。
52、 E.项目贷款使用方向符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系。
53、 (3)项目认定的权限及程序。
54、 根据自治区下达的贴息资金计划及对应的贷款指导计划和当地安排的贴息资金额度，各市按相应贷款规模的1.3倍左右和以下程序建立扶贫贷款项目库: A.申报程序。
55、由项目业主向所在的县或市扶贫办提交扶贫贴息贷款项目计划申请书。
56、申请书除了阐明企业的基本情况(包括资信状况)、项目的市场前景、效益预测、投资概算及筹资方案外，还要阐明项目的扶贫功能情况，主要内容是发展产业的品名及规模、辐射带动贫困村和贫困户的数量、保证贫困户直接受益的具体措施、带动贫困户直接增收的目标等。
57、同时附上以下材料: a.项目覆盖区域及贫困户名册(附件1); b.企业与项目所在县或市扶贫办签订的辐射带动贫困村、贫困户的生产(养殖)基地建设协议书(附件2); c. 扶贫贴息贷款项目基本情况登记表(附件3); d.项目可行性报告(流动资金贷款可免); e.项目环境评价报告及批文(流动资金贷款可免); f.履行扶贫责任承诺书。
58、 企业所在地扶贫部门受理企业申请后要对项目基本情况进行认真核实，然后由扶贫部门会同财政部门组织评审，并按审批权限逐级上报认定。
59、同一项目实施单位申报的项目每年只能认定一次。
60、 B. 认定权限。
61、县级评审通过后，属重点县的，贷款数额在100万元(含)以下的项目，由县扶贫办、财政局认定;贷款额在100万元以上的项目，由县扶贫办、财政局联合上报市扶贫办、财政局评审，评审通过的，贷款额在500万元(含)以下的项目，由市扶贫办、财政局认定;贷款额在500万元以上的项目，由市扶贫办、财政局联合上报自治区扶贫办、财政厅审核认定。
62、非重点县的所有项目均上报自治区扶贫办、财政厅审核认定。
63、超过1亿元的项目，报国务院扶贫办备案。
64、县、市一级认定的项目，同时抄报自治区扶贫办、财政厅备案。
65、 C.扶贫贷款项目库实行动态管理。
66、按上述权限和程序进入扶贫贷款项目库的项目有效期不超过2年。
67、自治区每年进行两次项目认定，需报自治区认定的项目应在3月和9月上报。
68、 2.贷款发放和贴息申报 (1)项目贷款的发放。
69、 凡已进入项目库的扶贫贷款项目，在有效期内均可向银行业金融机构提出贷款申请，银行业金融机构按照“放得出、收得回、有效益”的原则自主选择贷款项目，独立审贷、放贷并承担风险。
70、承贷机构在贷款发放后15个工作日内，将放贷情况以书面形式告知当地扶贫部门。
71、扶贫部门按季将当地发放扶贫贷款的情况，从县逐级汇总上报自治区扶贫办。
72、自治区扶贫办将全区情况汇总后按季分送自治区财政厅、中国人民银行南宁中心支行、自治区银监局。
73、 (2)贴息的确认、申报和审批。
74、 下放到市的20%贴息资金，由各市参照以下程序审批，并报自治区扶贫办、财政厅备案，其余贴息资金报自治区审批。
75、具体程序为: A.贴息确认。
76、项目实施单位获得贷款后要及时向当地扶贫部门申请贴息，提交银行业金融机构贷款发放合同等材料，扶贫部门收到项目实施单位提交贴息申请材料15个工作日内，会同财政部门审核确认贴息规模并盖章，作为财政部门拨补贴息资金的依据。
77、 B.贴息申报。
78、各市扶贫办、财政局根据自治区第一季度下达的贴息资金计划(扣除已下拨各市的20%贴息资金)和市、县已经确认贴息的项目，填写《扶贫贷款项目贴息资金申报表》(附件4)于9月底前上报自治区申报贴息。
79、对贴息资金计划不能满足需求的，可以同时申请增加，但申请增加的贴息资金不能超过自治区下达计划的30%，申请增加贴息的项目也需经当地扶贫、财政部门进行贴息确认。
80、 C.贴息审批及兑付。
81、依据第一季度下达各市的贴息资金计划及对应引导的贷款指导计划和各市实际发放扶贫贷款数量及确认贴息额，自治区扶贫办会同自治区财政厅对各市申报的贴息资金进行审核后，将确认贴息的资金计划下达到市，财政部门据此将贴息资金逐级拨付到项目所在地财政扶贫资金专户。
82、项目所在地扶贫办要及时将贴息项目录入“财政扶贫资金管理监测信息系统”，财政局在贴息资金到达当地财政扶贫资金专户15个工作日内拨付到项目实施单位。
83、 D.对已进入扶贫贷款项目库、获得贷款并已确认贴息的项目，由于贴息资金总量的限制无法于当年兑现贴息的，在下年度优先安排贴息。
84、而对各市当年项目贷款贴息安排未能完成自治区下达的指导性计划，自治区于第四季度在全区范围进行调剂安排后仍有结余的，由自治区统一结转下年继续用于项目贷款的贴息。
85、 四、有关要求 (一)高度重视，密切配合 扶贫贴息贷款管理体制改革涉及面广，综合性、政策性都很强。
86、各级扶贫开发领导小组要加强领导，积极协调，确保改革工作顺利进行。
87、各有关部门要相互协作，加强沟通和信息交流，探索建立由相关部门、单位参加的扶贫贴息贷款工作平台，推动扶贫贴息贷款管理体制改革工作有序开展。
88、尤其是扶贫、财政部门要高度重视，明确责任，密切配合，勇于创新，善于总结，认真做好扶贫贴息贷款的组织实施工作。
89、 (二)搞好公告公示，确保资金安全 各级扶贫部门要按照《广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制实施办法(试行)》(桂扶领发[2004]10号)有关要求，搞好扶贫贴息贷款项目、到户贷款特别是能人(大户)贷款的公告、公示工作，确保贴息资金安全运行。
90、 (三)加强指导和跟踪监督 各级扶贫、财政部门要加强调研、指导和培训，全面、及时掌握扶贫贴息贷款工作进展情况。
91、市、县扶贫办要按时填报《扶贫贴息贷款项目贷款发放季报表》(附件5)和《扶贫贴息贷款项目贷款效益年报表》(附件6)。
92、各有关部门要根据各自职责，加强贷后管理，对扶贫贷款项目实施情况、项目实施单位或能人(大户)履行扶贫责任等情况进行跟踪监督和检查，认真研究和分析改革工作中遇到的新情况、新问题，发现问题及时解决。
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